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探索建立农村服务型党组织
时间:2013-02-27
  当前,农村利益格局深刻调整,农民服务需求日益增长。大力加强党的基层组织建设,充分发挥其服务科学发展、服务人民群众的作用,显得十分重要。近年来,山东省诸城市以农村社区建设为契机,积极探索建立农村服务型党组织,取得明显成效。

  创新组织设置。长期以来,以村为单元设置党组织的模式存在重管理、轻服务的现象。诸城市在推动农村社区化发展中,初步构建了以农村社区为平台、以社区党委(党总支)为统领、以服务社区居民为基本价值取向的农村服务型党组织体系。按照2公里服务半径,把5个左右的村庄和相关单位规划建设为一个农村社区,以社区为单元重新构建农村基层党组织,选举产生208个农村社区党委(党总支);打破村庄界限,设置种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳、老党员和社区服务中心等服务型党支部1296个;把社区内机关事业单位党组织和“两新组织”党组织纳入社区党委(党总支)统一管理。

  健全服务机制。一是一站办理制。以镇街和社区服务中心为平台,对100多项基本公共服务和生产生活性服务项目实行“一条龙服务、一门清办结”。二是全程代理制。以社区党员干部为主体,为群众代办需要市、镇街两级部门受理的有关事项。三是点题服务制。组织市、镇街、社区三级所有在编在职的1.4万名党员干部职工,结对联系包靠208个社区和30万户城乡居民,及时提供服务。四是公开承诺制。组织社区内1500多个党组织和3万名党员结合各自职责和服务事项,每年年初进行公开承诺,接受群众监督。五是效能评议制。根据一站办理、全程代理、点题服务、承诺践诺等情况,分类别、分时段进行即时评价、领导点评和民意测评。

  加强技能培训。满足广大群众多样化的需求,必须不断增强党员干部的服务意识、服务能力。为此,诸城市实施了“三大工程”。一是在全体党员中实施“素质导航”工程。每季度开展一次全体党员政治理论、农村政策、法律法规等培训;以党支部为单位,每月进行一次业务技能培训。二是在社区党组织班子成员中实施“技能续航”工程。建立30个实践培训基地,每半年组织一次社区党组织班子成员实践锻炼,每季度组织一次市直有关部门专业人员到社区进行现场培训。三是在社区党组织书记中实施“能力领航”工程。组织社区党组织书记参加“龙城大讲堂”,每两月邀请专家学者来诸城举办一期专题讲座;开设社区党组织“书记论坛”,每季度确定一个学习专题,以镇街为单位组织开展座谈研讨、观摩学习和知识测试。

  强化监督管理。提升服务效能,要求强化监督管理,引导农村党组织在服务经济社会发展、服务广大人民群众中创先争优。为此,诸城市建立了市、镇街、社区三级服务责任体系,引导社区党组织书记认真履行第一责任人职责。建立市委组织部班子成员联系包靠制度,每人联系1到2个镇街、包靠2个后进基层党组织和10到15个农户;推行创先争优目标责任制,每年年初组织社区党组织书记确定年度工作创先争优目标,层层签订责任书;加大对社区党委(党总支)书记的激励力度,对排在全市前20名的社区党委(党总支)书记予以表彰奖励,对排在全市后10名的社区党委(党总支)书记进行诫勉谈话,不断激发党员干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的积极性。

  (作者为中共山东省诸城市委常委、组织部部长)
 
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