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党的建设理论的新发展
时间:2013-03-28
  十八大报告关于加强党的建设部分,同整个报告一样,涌现出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断,择其要谈谈学习体会。

  (一)从党肩负的三大历史重任高度,提出全面提高党的建设科学化水平

  十八大报告在充分汲取十七大报告和2011年“七一”讲话的精辟思想的基础上,又从党肩负的三大历史重任的高度提出全面提高党的建设科学化水平。

  三大历史重任就是团结带领人民全面建成小康社会,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴。到2020年全面建成小康社会,在十七大报告已经提出。十八大报告更加坚定地表示:要全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标;并且提出了实现它的若干新要求。从前10年已经翻了一番的发展情况看,再过10年到建党100年之际,这个重任一定能够实现。推进社会主义现代化,是建设中国特色社会主义的题中应有之意。在“夺取中国特色社会主义新胜利”部分,讲建设中国特色社会主义的总任务,首先就是实现社会主义现代化。在中国特色社会主义道路内涵中讲的奋斗目标,具体明确为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。若讲建设中国特色社会主义的中期奋斗目标,就是在本世纪中叶新中国成立100年之际基本实现社会主义现代化。如果说2020年全面建成小康社会和2050年基本实现现代化,是党肩负的近期和中期重任,那么实现社会主义现代化就是一个更高的奋斗目标和更长远的过程。实现中华民族伟大复兴,应当是比实现社会主义现代化更长远的过程。因为古代中国兴盛时期曾有1500年是雄踞世界之首,给世界文明的贡献率曾超过50%。实现社会主义现代化,还不一定能实现这个高度的民族复兴。报告指出:建设中国特色社会主义的总任务,是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这是一个很具新意的观点。过去对于实现中华民族伟大复兴,一般是作为未来的愿景讲的。这次明确为总任务和肩负的历史重任,就具有更直接的明确性和实在的目标性。报告站在这样新的历史高度来提出全面提高党的建设科学化水平问题,其艰难性更大,历史责任更重。

  (二)首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党

  报告将单一型的“学习型政党”,扩展为复合型的“学习型、服务型、创新型执政党”,这是党的建设理论的重大发展。这次报告为什么要加上“服务型”呢?第一,讲“服务型” 直接体现了党的全心全意为人民服务宗旨。第二,邓小平讲过“领导就是服务”。中国共产党是执政党、领导党,党的领导干部作为人民的公仆当然应当是服务,只有服务人民才能领导人民,讲“服务型”是对党和人民关系的正确表达。第三,这是针对我们党存在的“四大危险”特别是“脱离群众的危险”而言的。为了克服这种危险,必须强调服务人民问题。

  讲“创新型”,也容易理解。一则,要建设创新型国家,作为这个国家的领导力量,首先就应当是创新型政党。这是建设创新型国家的必然要求。再则,中国共产党成立以来,特别是十一届三中全会以来,党的理论创新、实践创新、制度创新成就斐然。而实践无止境,认识无止境,作为肩负历史重任的中国共产党,创新也应无止境。这既是对党的创新历史的肯定,也是党的历史使命使然。报告讲建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,就将党的品质讲完全了;践行这“三型”,就能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任而奋斗不息。

  (三)将远大理想、信仰信念提到新的高度

  这些年,我们国家一方面取得了举世瞩目的伟大成就,人民生活总体上走向富裕;另一方面,也出现不少社会问题,其中就有社会心理失衡,信仰信念缺失。无论是青年犯罪还是干部贪腐堕落,都与此有关。因此,十八大报告指出:要坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。这样的话在一般著述和媒体宣传中,不难见到。但在党代会这样具有党的最高权威的特殊场合,中央主要领导人的报告对这样的问题很少讲到这个高度。

  报告还指出:要抓好思想理论建设这个根本,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。思想理论建设的根本究竟是什么?在以往的宣传中,一直没有一个统一的说法。有时比较多地强调理论学习、理论武装,所谓“学习型”政党就是突出“学习”二字。学习好了,能促进信仰信念,但讲学习不能只强调学习马列知识,掌握理论,指导工作,还要讲坚定信仰信念。十八大报告强调思想理论建设的根本,是对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,在我看来,是讲到点子上了。它对于更好地明确学习目的,掌握理论指导工作会产生更高更长远的影响。这样讲是对信仰信念认识的深化,是对思想理论建设根本的新感悟。

  (四)提出围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动

  强调保持共产党员的先进性,这是历来讲党的建设的一个重点。十六大强调在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。十七大进一步指出:先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在,要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程;并提出深入开展创先争优活动。在去年“七一”讲话中,胡锦涛同志针对目前党内存在的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,明确提出在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。此后,习近平同志多次讲话,不断强调这个问题。这次报告讲围绕保持党的先进性和纯洁性,开展教育实践活动,显然是旨在落实去年“七一”讲话提出的要求,使全党接受一次坚持先进性和纯洁性的再洗礼。这次教育实践活动,所以要以为民务实清廉为主要内容,就是为了克服上面讲的“四大危险”。这可谓对症下药。

  报告强调的以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,也是2011年“七一”讲话中提出的一个重要论断。科学发展观的核心既然是以人为本,它集中地体现了党的全心全意为人民服务的根本宗旨,因此,强调以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准,是科学发展观的必然要求。十八大报告发挥了这个思想,要求任何时候都必须把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量,始终依靠人民推动历史前进。这样,报告鲜明地体现了历史唯物主义的群众史观。

  (五)提出积极发展党内民主的新部署

  党内民主最重要的是加强制度建设,健全和完善民主制度。报告的这一部分提出了一系列的制度建设举措。比如健全以坚持民主集中制为核心的党内民主制度体系;健全以营造党内民主平等同志关系和民主讨论政治氛围为重点的党员民主权利保障制度;完善以落实党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制等党的代表大会制度;完善规范差额选举,形成充分体现选举人意志的程序和环境的党内选举制度;完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;完善党员定期评议基层党组织领导班子制度;以及完善全委会、常委会的工作制度和党内生活制度等。在报告列举的制度里,还有一个实行党代会代表提案制。这是参照人大代表、政协委员的提案制而设计的。这就改变了非领导职务的普通党员代表开完会长期无事可做的状况。新提出的一些制度,说明扩大党内民主的空间很大,健全党内民主制度体系要做的事很多。只要认真落实积极发展党内民主思想,加强制度建设大有可为。

  (六)提出建设高素质执政骨干队伍

  十七大报告已提出造就高素质干部队伍和人才队伍。这次报告将干部队伍和人才队伍分成两个问题讲,是一大进步。“干部队伍”,实际上是个模糊概念,内涵不十分清楚,外延可大可小。这次报告明确了,党的建设讲的“干部队伍”就是“执政骨干队伍”。它不是泛指,而是特指。不仅如此,将“干部队伍”改为“执政骨干队伍”,也突出了执政党的执政意识,更有利于加强执政骨干的执政能力建设。报告还特别强调了建设高素质执政骨干队伍的重要意义,指出坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。中国共产党是执政党,改革开放以来的实践证明,党建设中国特色社会主义的路线和重大方针政策都是正确的,要使国家长治久安,坚持和发展中国特色社会主义,实现肩负的历史重任,就必须建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

  怎样建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍?报告强调了两点。一是强调“四个坚持”:即坚持党管干部原则;坚持五湖四海、任人唯贤;坚持德才兼备、以德为先;坚持注重实绩、群众公认,深化干部人事制度改革,注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。这对于选拔干部、管理干部是一个重要导向。二是强调全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。目前不少干部习惯于蹲机关,不那么愿意跑基层,特别是到边远艰苦地区工作。长此以往,不利于干部成长,更不可能建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍。因此,造就有用人才,建设高素质执政骨干队伍,必须到基层和艰苦地区锻炼。

  (七)提出加快人才发展体制机制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势

  这是令人耳目一新的具有战略意义的重要举措。报告在过去提出的党管干部原则基础上进一步提出党管人才,广纳天下英才,加快确立人才优先发展战略布局,造就规模宏大、素质优良的人才队伍,形成具有国际竞争力的人才制度优势。这些新话展现了我们党的开阔胸怀和宏大气魄。在经济全球化形势加剧后,人才的国际化趋势愈益明显。改革开放以来,我们国家出国留学的不少,回国的只是一小部分,大多数还在为别的国家服务。这里有成才环境和用才政策问题。要改变这个状况,实现我们党肩负的历史重任,就必须加快人才发展体制机制改革和政策创新,面向全球,广纳天下英才,形成具有国际竞争力的人才制度优势。报告提出要充分开发利用国内国际人才资源,积极引进和用好海外人才;统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程,加大创新创业人才培养支持力度,重视实用人才培养,引导人才向科研生产一线流动。只有加快人才发展体制机制改革和政策创新,才能造就规模宏大、素质优良的人才队伍,使我国由人才大国迈向人才强国。

  (八)提出坚持中国特色反腐倡廉道路,做到干部清正、政府清廉、政治清明

  这些年来,党和政府做了不少工作,在惩治消极腐败方面取得了不少阶段性的重大成果。但是,要将消极腐败问题遏制到最低程度很不容易。因此,出现了国人十分关心的反腐败斗争的严峻形势。十八大报告充分认识到这个形势,再次鸣起拒腐防变的警钟,总结长期以来反腐倡廉的斗争经验,在党代会报告中第一次明确提出要坚持中国特色反腐倡廉道路。同时提出要全面推进惩治和预防腐败体系建设,深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  这里强调加强反腐倡廉的制度建设是非常重要的。坚持中国特色反腐倡廉道路,并不排斥制度建设。制度建设对于反腐倡廉同样具有根本性。制度建设和思想教育两手抓,是中国特色反腐倡廉道路的根本特色。只有制度建设和思想教育两手抓,两手都过硬,才能更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”,也是广大人民群众所企盼的。
 
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